國家發展改革委於2025年9月29日舉行新聞發布會，發言人李超表示，目前中國經濟運行情況穩中有挑戰，外部環境依然復雜嚴峻，經濟回升的基礎仍需進一步鞏固。國發改委將持續發力，適時加強宏觀政策實施力度。
李超指出，將制定新一代智能終端和智能體相關政策指引，構建明確、尊重法律、規範發展的政策環境，圍繞技術支撐、應用推廣、安全治理等方面提出原則導向和具體工作要求。
主要內容包括：
經濟運行面臨挑戰，將適時加力推行宏觀政策
李超表示，8月以來在宏觀政策持續發力的推動下，中國經濟運行總體保持平穩，儘管仍面臨諸多風險挑戰，外部環境嚴峻複雜，但經濟回升基礎穩固。下一階段將繼續加強經濟監測、預測預警，根據形勢變化及時出台對策。
新型政策性金融工具規模1500億元
李超在發布會上稱，為貫徹黨中央、國務院決策部署，推動金融更好服務實體經濟，國家發改委會同相關方面全力推進新型政策性金融工具工作。新型政策性金融工具規模1500億元人民幣，全部用於補充項目資本金。將加快資金投放到具體項目，推動各地方加快開工建設，儘快形成更多實物產出，促進經濟平穩健康發展。
從供給與需求兩端推動智能終端和智能體市場擴容
李超表示，國發改委將協同相關部門從三方面推進新一代智能終端和智能體的應用普及：第一，強化明確、尊重法律、規範發展的政策環境，制定政策指引；第二，協同推進技術攻關與開源共享，加快創新步伐，支持人工智能企業與各行業龍頭企業協同創新；第三，推動供需雙端同步發力，擴大市場規模。
針對供給端，聚焦人工智能+教育、醫療、養老、出行等重點領域，支持企業積極開展試點和示範，打造更多實用、好用且用戶喜愛的新產品和新應用。需求端則發揮中國超大規模市場優勢，以場景開放作為牽引，創新消費補貼方式，加快推動智能終端及智能體在千行百業的應用，走向千家萬戶。
支持民營企業等深度參與“人工智能+”行動
李超表示，下一步國家發改委將會同相關部門多舉措支持包括民營企業在內的各類企業深度參與“人工智能+”行動。在政策上，將在“雙重”框架支持國產計算模型語料庫的發展，加大“雙新”政策對民營企業的支持力度，並在資金上持續在計算力等領域發放人工智能券，為企業提供算力服務補貼。
八月製造業和高科技製造業保持快速成長
李超指出，八月份規模以上裝備製造業、高技術製造業增加值分別增長8.1%和9.3%，高於製造業整體增速的2.9個和4.1個百分點。集成電路、航空航天裝備、工業機器人、民用無人機、新能源汽車等領域保持快速增長，信息傳輸軟硬件及信息技術服務業表現良好，促進產業升級與數字經濟發展。
聚焦穩經濟增長與“三北”生態綠色一體化開發
李超表示，“三北”工程自1978年啟動，分三階段、八期工程，是世界上周期最長、規模最大、受益最廣的生態保護工程。透過超過40年的努力，累計造林保持超過4.8億畝，實現了沙進人退到綠進沙退的歷史性轉變。新版綜合規劃將重點提升森林覆蓋率、草地覆蓋率與沙化土地集中治理標準，推進沙防、生態補水等系統治理。
該工程覆蓋中國46.7%國土面積，是生態文明建設的重要保障，助力碳中和與綠色發展目標的實現。
強化數據資源共享和智能技術普及
為解決中小民營企業面臨的算力不足、數據獲取難、技術入門高等問題，政策文件提出建立一批國家人工智能應用基地，提供共享算力、數據、模型和應用服務通道，推進普惠性應用，促進數據產權和知識產權保護。
總結
整體來看，國家發展改革委此次推出1500億元新型政策性金融工具用於實體經濟補資本，並協調相關部門聯動推進人工智能和智能終端技術普及及應用，促進行業發展和經濟穩定，特別支持民營企業深度參與創新發展行動。
參考資料：中國國家發展改革委新聞稿、人民網財經報道、新華社相關發布
市場重要性與影響評估： 高影響
影響範圍： 地區性（中國大陸為主，對亞太區亦有示範效應）
影響時長： 中期（3-12個月）至長期（12個月以上，結構性趨勢）
市場敏感度： 事件屬政策面重大推動，部分已被市場預期但深度參與度及資金規模提升仍具潛在低估空間潛在市場影響：
- 中國國家發展改革委推出新型政策性金融工具規模達人民幣1500億元，專注於支持實體經濟和人工智能（AI）及智能終端領域，將加速相關產業的資金流入與技術應用推廣。
- 政策強調深化民營企業參與“人工智能+”行動，預期將推動AI技術在教育、醫療、養老、出行等民生領域的普及與創新產品開發，帶動相關產業鏈上下游發展。
- 中國8月製造業數據顯示高技術製造業增速領先，反映政策推動下高端製造與智能製造持續擴張，對製造業升級和數字經濟發展形成支持。
- “三北”生態綠色一體化發展規劃強調生態保護與經濟發展並重，將促進綠色金融與環保技術需求，利好相關環保產業及可持續發展項目。
- 政策提出數據資源共享和智能技術普及，有助於解決中小民營企業算力不足、數據獲取難等問題，提升整體產業數字化轉型效率。
- 整體政策體現中國穩中求進的經濟策略，強化宏觀經濟監測與預警，並結合AI技術推動經濟高質量發展，對亞太區相關產業鏈及資本市場有正面示範作用。
風險：
- 外部環境仍存在不確定性，包括地緣政治風險及全球經濟復甦的不均衡，可能影響資金流動性及企業投資信心。
- 政策推動力度與地方執行效果存在差異，部分中小企業實際獲得資金及技術支持的速度和規模可能低於預期。
- 人工智能及智能終端技術快速發展帶來的監管挑戰，若相關法律法規未能及時完善，可能引發合規風險。
- 市場對政策落地及項目實施進度的期待較高，若出現延遲或效果不彰，可能引發短期市場波動。
其他觀點：
- 部分專家認為，政策性金融工具的資金規模和導向將顯著提升中國在全球人工智能產業鏈中的競爭力，並推動國內產業自主創新能力提升。
- 亦有觀點指出，隨著高技術製造業和智能產業的快速發展，相關產業鏈上下游企業的整合與協同將成為未來政策支持的重點。
- 在數據資源共享和智能技術普及方面，政策可能促進產業數字化轉型的加速，但需關注數據安全與隱私保護的同步推進。
備註：
- 本分析僅供參考，不構成投資建議。